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      招標過程中這樣做,可以防止工程造價失控

      發布時間:2023-10-23
      一、招標階段工程造價控制現狀
      (一)競標行為不規范
      這種隱性的的工程造價失控,在市場競爭激烈的工程建設行業大有愈演愈烈的趨勢,值得引起我們的重視。
      (二)工程量清單的編制不準確
      工程量清單報價是建設工程招投標工作中,由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程數量,由投標人自主報價,并按照經評審低價中標的工程造價計價模式。 它是投標的基礎,使得最后的投標結果具有可比性。然而由于招投標前期準備工作時間比較緊迫,往往會出現程量清單編制不準確的現象,影響招標控制價的編制,進而影響投標單位的具體報價,增大工程造價失控的風險。比如,工程具體實施劃分不合理、項目描述過于籠統缺乏量化、項目缺漏項嚴重等等,都是在實際招標過程中出現的問題,最終都會導致工程造價在工程建設的初始階段就那一控制,為接下來的具體施工中的工程造價失控埋下隱患。
      (三)招標文件編制質量有待進一步提高
      招標文件的編制事關整個招標活動能否順利進新,事關整個工程造價控制能否滿足工程建設的需要。當前的狀況是,一些術標準和合同條款的不完善為工程造價控制帶來隱患,進而影響了工程招標的順利進行。例如,在編制招標文件時缺乏全局觀,出現為招標而招標的狀況,即僅僅考慮招標環節的造價控制,缺乏后續考量,出現筆者前文所說的底價那工程訂單,后期加價價款的行為,最終導致工程造價失控。
      二、招標階段控制工程造價控制措施
      (一)加強市場監管,規范招投標雙方的經濟行為
      有關監管部門要進一步晚上關于招投標行為的相關規章制度,避免不法分子鉆政策的空子,更為重要的一點是要嚴格落實相關規定,避免流于形式的監督,通過查處打擊一系列在招投標過程中的不法行為,起到震懾作用。同時在制定招標制度上,筆者建議學習廣州做法,建立雙限價制在設置投標最高限價的同時也限制了綜合單價的最高投標報價。對于招標方而言,嚴格遵守招標程序和流程,具體來說,可以通過設立專門的招標監督部門對找遍過程實施全程監督,杜絕內外串通一氣的情況出現,當然還可以采取招標備案、資格預審、第三方監理等措施保證招投標過程的公開、公平、合理,為工程造價的有效控制創造一個良好的氛圍。
      (二)編制高質量的工程量清單
      1.努力確保工程量計算的正確性
      首先工程量清單要嚴格按照施工圖紙和工程現場實際狀況編制,在這一過程中尤其是要根據《建設工程工程量清單計價規范》對各子項目的工程量進行精確計算。其次,為保證最終的編制結果的權威性和可靠性,有條件的招標單位可以委托第三方造價咨詢公司對建設工程項目進行獨立工程量清單編制,再將兩份編制結果進行橫向比對,對于錯誤項進行糾正,對不準確量進行調整。
      2.準確和完整地描述工程量清單的項目特征與工作內容
      正如筆者前文所說,工程量項目特征與工作內容描述事關投標單位的報價高低,由于對項目特征與工作內容描述不行造成的損失,招標方是要自行承擔責任的。因此為避免招標方陷入不必要的糾紛同時為防止工程造價失控,招標方要對工程量清單的項目特征與工作內容進行詳盡描述。具體來講,每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確完整,應做到分項不錯不漏、不留缺口。與此同時,為防止投標方對工程量清單的理解偏差,招標方應參照國際慣例,重視詢標工作,即建立工程量清單報價澄清制度和質詢機制,讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。這樣對于工程量清單中不明確之處以及錯遺漏項,有關各方可以及時溝通,達成一致意見,避免產生事后糾紛和工程造價的失控。最后處于謹慎性考慮,招標方要還對中標后的工程量清單的=進行復查,確保最終的招標結果滿足既滿足出事招標需求又能夠保證工程造價的有效可控。
      (三)提高招標文件編制質量
      招標文件作為招投標過程以及后期施工的指導綱領,其編制必須是建立在全局的基礎上。類似于前文中的工程量清單,由于招標文件不完善造成的損失,招標方不僅要自行承擔責任甚至對于造成投標方損失的部分招標方也要進行補償,這無疑會對工程造價的有效控制造成威脅。因此在編制招標文件過程中要特別注意以下幾項:
      1.量化工程造價相關費用,盡量減少暫定金額分項
      對工程造價相關費用的量化,一方面可一個投標方一個直觀的感受,有利于投標方綜合考量、統籌安排投標方案;另一方面也是釋放明確信號,招標方的工程造價底線就是招標文件中量化的費用,之后如果投標人擅自增加費用不僅不合理而且不合規。
      2.約定溝通機制,保證變更情況的及時有效溝通
      盡管我們在編制招標文件時要盡量把各種問題考慮全面,但是不可否認隨著招標工作的不斷進行,還是會出現各種變更情況,這是一個有效的溝通機制就顯得尤為重要了。它可以給工程造價有效控制與管理提供一個協商前提,提前預留緩沖空間,避免因缺乏溝通導致臨時起亂,最終造價失控的局面出現。
      3.約定建材價格上限,要求提供樣品
      針對那些市場價格差異較大的設備和裝飾材料,招標方應在招標文件文件中詳述其功能、型號、技術指標等,并提供一個價格上限以便控制工程造價成本。另一方面,在具體施工前,招標方必須要求投標方提供有關這些建材的詳細資料和樣品,以保證其質量等方面符合要求且價格在招標方預算范圍之內。
      4.充分考慮規模效應
      這里特表要指出的是對于那些不得不超出預計工作量的項目,招標方要和投標方提前達成約定,確定一個相關比例系數,即當工程量增加超過a%后,該項單價下調b%,這樣就可以通過規模效應在最大程度上對工程造價進行有效控制。
      隨著我國市場化改革的不斷深入發展,招投標階段的工程造價控制越來越受到重視,也有了長足的發展,逐漸朝著規范化、專業化、國際化的方向邁進。然而不可否認的是,和發達國家招投標制度以及工程造價管理相比,我們還有在較大差距。主要表現在制度不完善、流程不規范、實施不嚴謹、監督不到位等方面。而且還需指出的是,長期以來,我國對建筑工程項目的造價控制重點主要放在了施工階段和竣工后的審核階段,忽視了招標階段的事前控制,這不利于工程造價的全程有效管理工作的進行。這也是本文寫作的初衷,筆者希望通過對我國招標階段工程造價控制現狀的分析以及針對性建議的提出,起到一種拋磚引玉的作用,以期受到相關從業人員的重視,最終達到促進我國工程建設科學發展的目的。
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